浅析人民政协在社会管理中的作用

作者:郑善良 邓智勇    来源:渝中区    点击数:    更新时间: 2012-7-16

浅析人民政协在社会管理中的作用

郑善良  邓智勇

内容提要:加强和创新社会管理的根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐。本文重点阐明了发挥人民政协的政治优势,运用好界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势,充分发挥人民政协在社会管理中的重要作用。分析了人民政协在社会管理工作上进行了成功探索,提出了人民政协参与社会管理体现了“亲民协政、为民履职”的基本要求:突出社会管理以人为本的管理理念;是整合社会管理资源的有效形式,是推进社会管理体制创新的重要内容。

关键词:政协  社会管理  优势

胡锦涛总书记在2011年中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班讲话中指出:“社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在我们这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家,社会管理任务更为艰巨繁重。”在新形势下,党中央作出了加强和创新社会管理的重大决策部署,是从巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的大局出发作出的战略决策。发挥好人民政协在服务大局、汇聚力量、协调关系的重要作用,把关心不同阶层利益的诉求,协助党和政府妥善处理好各方面利益关系,化解矛盾作为履行职能的重要着力点,团结和鼓励各阶层人士共同致力于中国特色社会主义事业,促进社会和谐发展。

一、发挥人民政协的政治优势,为促进社会和谐提供保障

中共中央转发的全国政协党组《关于<中共中央关于加强人民政协工作的意见>贯彻落实情况的报告》指出,要发挥人民政协作用,运用好界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势。当前,中共中央将做好群众工作摆在了突出位置。人民政协做好群众工作,必须发挥这些独特优势,把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好,政协在社会管理中的优势在于:

(一)发挥人民政协的政治优势,参与社会管理

人民政协的政治优势在于它的人民性。一方面,政协是人民的政协;另一方面,政协是为人民的政协。团结和民主是人民政协的两大主题,也是促进社会和谐的重要前提。经过30多年的改革开放,我国的经济体制发生了深刻变革,社会结构发生了深刻变动,利益格局发生了深刻调整,人民群众的思想观念也发生了深刻变化,在这样一个大的现实背景下,如何正确处理好各种社会矛盾,做好各方面的团结工作,是构建和谐社会的一项非常重要的内容。人民政协以增强团结、发扬民主为己任,在团结各界、凝聚力量等方面具有独特的优势和作用。一方面可以沟通执政党、参政党、权利机关、执行机关的关系,协调各方力量,整合政治资源,实现社会主义民主政治体制的正常、有效运作;另一方面可以协调党际关系,从而形成宽松稳定、团结和谐的政治关系。

(二)发挥界别组织的结构优势,加强社会管理

人民政协是我国政治架构中唯一以界别为单位组成的政治组织。界别是人民政协产生、存在和发展的社会基础。是人民政协具有广泛代表性和巨大包容性的关键所在。每位政协委员的背后,都有一个庞大的、具备一定影响力和贡献的社会群体。当前,我国的经济社会发展既处于重要战略机遇期,又处于社会矛盾凸显期。特别是发展过程中长期积累的一些深层次矛盾,在社会领域集中反映出来,出现了各方利益协调难、矛盾纠纷化解难、流动人口管理难、突出事件处置难等一系列新情况新问题。这些新情况新问题,既对党委、政府加强和创新社会管理,做好新形势下群众工作提出了新课题,也对人民政协履行职能提出了新要求,发挥界别组织的结构优势,把加强人民政协界别工作与推动社会组织健康有序发展结合起来,有利于加强社会管理。

(三)发挥民主协商的功能优势,突出社会管理

人民政协作为协商机构,其委员由各党派、团体和各族各界代表人士通过协商产生,主要体现人们在利益代表和诉求上的界别区分。这是适合我国国情的民主政治的发展,是我国民主政治的优势所在。在我们这个幅员辽阔、人口众多的社会主义国家里,对关系国计民生的重大问题,在中国共产党领导下进行广泛协商,体现了民主与集中的统一。发挥民主协商的功能优势,对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,加强和创新社会管理,做好新形势下群众工作,是当前我国经济社会建设中一个十分重要的新课题。突出社会管理:一是促进了多党合作和政治协商制度的巩固和发展;二是促进了人民政协由协商、监督、议政“三位一体”向协商、监督、议政、参政“四位一体”的职能作用转变;三是促进了人民政协由“坐而论道”的履职方式向“坐而论道”与“起而行之”有机结合的方式转变。

(四)发挥联系广泛的渠道优势,创新社会管理

政协委员来自社会各阶层和界别,有联系面广、能及时准确反映他们及其所联系群众的意见和要求的优势。一是发挥界别组织优势。界别组织是政协委员开展经常性活动的组织者、参与者、实施者,充分发挥好这种优势,是切实发挥“渠道”优势的基础。二是发挥专委会的专业优势。专委会除了有各自的专家委员外,还联系着相关界别的许多专家和学者,要努力把他们的知识、经验和智慧转化为政协工作优势。三是发挥联络优势。政协委员承担着大量联络沟通的工作,与各方面保持着密切的联系。要进一步加强与党政有关部门和相关党派、团体的联系,为知情明政、履行职责提供更好的服务。

二、人民政协工作在社会管理上进行了成功的探索

人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式,与加强和创新社会管理,做好新形势下群众工作的要求是高度一致的。这些年来,各地政协围绕大局谋发展,关注民生促和谐,在社会管理中谋求工作新作为。

(一)参与社会管理,在工作思路上有新的转变

人民政协参与社会管理,在工作理念上进一步牢固树立群众意识,实践“亲民协政、为民履责”的基本要求:在工作思路的制定上更加关注民生议题,把群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为参政议政的重要内容。例如:重庆市政协提出开展的“政协围绕中心,委员助推发展”和“政协服务人民,委员联系群众”两项实践活动,全市政协系统充分发挥主观能动性,突出重点,破解难点,寻求亮点,力求实效,在工作思路上一是把“为民而思”作为履行职能的思维起点;二是把“为民建言”作为服务民生的关键点;三是把“为民代言”作为关注民生的重要着力点。

(二)参与社会管理,在工作方法上有新的探索

人民政协参与社会管理,放大了政协的工作面,扩大了政协的联系面,增大了政协工作的参与面。在工作上,一是发动委员知民愿;二是主动协调分民忧;三是立足发展解民难。在方法上,一是创新载体帮扶群众;二是搭建平台服务群众;三是拓展渠道回报群众。例如重庆市政协在农村、社区,开展“问经营送对策”、“问增收送科技”、“问民生送温暖”的“三问三送”活动,倾情倾力为民履职。突出政协主题、突出政协优势、突出政协特色;贴近实际、贴近生活、贴近群众努力用心关注民生,悉心体察民情,耐心倾听民声,精心排解民忧。

()参与社会管理,在工作机制上有新的突破

积极探索政协调研视察、提案工作、社情民意信息等政协经常性工作与群众工作相结合的途径,把人民政协倾听群众呼声、体察群众情绪、解决群众疾苦的工作规范化、制度化、常态化。充分利用人民政协的政治优势、组织优势、智力优势和渠道优势,建立健全社会舆情收集和分析机制。通过设立“委员信箱”、走访约谈政协委员、深入社区接访群众、聘请各界别委员为特邀信息员、利用互联网收集社情民意信息等渠道,广泛收集反映社情民意信息。渝中区政协主动围绕区委、区政府工作重点和重点项目,发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势,先后就科技创新、社会事业发展、产业结构调整、旧城拆迁改造、招商引资、市场建设等重大课题开展广泛深入的调查研究,收集整理相关社情民意,形成说理充分,建议可行的建议案(函),供区委、区政府科学决策参考,起到了助推发展、服务大局的作用。

(四)参与社会管理,在工作机构上有新的延伸

人民政协组织的工作向基层延伸,不断增强政协工作的群众基础和民意基础,贯通人民政协协商民主与基层群众自治民主相结合的通道,使政协工作真正做到“上接天线”、“下接地气”。例如渝中区政协充分发挥专委会的作用,开展“走进社区、走进群众”“双走进”活动,一是让专委会的委员直接深入社区,面向群众,听取来自不同方面的呼声和意见,汲取丰富、生动的第一手资料。二是鼓励和支持不同专委会跨界别独立或联合开展调研、视察等活动,变较单一的知情为复合知情,使广大委员对区域内重大事务了解更深入,参政面更广泛,建言更有针对性,助推更有实效。

三、人民政协在创新社会管理工作上的启示

启示一:参与社会管理是政协履职的一项重要任务

社会管理是维护现代社会和谐运行以及保证社会长治久安的基础性工程。加强和创新社会管理,是当前我们党和国家的一项战略任务。参与并促进社会管理创新,这是政协思想上同心、目标上同向、行动上同步,围绕中心、服务大局、关注民生、促进发展的工作原则;是新形势和新任务下人民政协履职的一项重要任务。政协参与并促进社会管理创新,一是当好民主政治建设的推手。社会进步,政治民主,需要我们更加重视人民政协的协商民主形式,引导各方面理性的参与。二是当好维护社会稳定的助手。加强和创新社会管理的关键是统筹协调社会利益关系、化解社会矛盾,实现社会公平正义,人民政协在社会参与管理有许多优势。体现了统一战线组织的广泛代表性、党派合作性和民主协商性。三是当好促进社会和谐的抓手。社会管理创新的价值取向与社会主义和谐社会相适应的社会管理体制,必须是以维护社会公平公正为目标,以调节社会矛盾和平衡利益为重点,以有效的社会政策为手段,以政府主导、社会参与、责权明确、调控有力、运转高效为基本特点的社会管理体制。

启示二:参与社会管理体现了政协“亲民协政、为民履职”的基本要求

古人云:“天下顺治在民富,天下和静在民乐,天下可忧在民穷,天下可畏在民怨。”“民生”是政治建设的关键,也是巩固政权的重要基石。人民政协参与社会管理体现了政协“亲民协政、为民履职”的基本要求:一是要把关注民生作为参与社会管理的出发点。二要把改善民生作为参与社会管理的落脚点。三要把服务民生作为参与社会管理的着力点。四要把服务人民、联系群众作为参与社会管理的闪光点。围绕群众思想认识上的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点,建立健全问政于民、问需于民、问计于民的长效机制。

启示三:参与社会管理要发挥“两个主体”的作用

社会管理从以政府为主导发挥“两个主体”的作用。实现社会管理创新,一方面要求强化市场经济条件下政府社会管理和公共服务的职能,确立政府在推进社会事业发展中的主导地位。另一方面,要明确社会管理的主体是人民,因此要善于调动政府之外各种主体力量,这包括市场和社会组织的参与力量,有利于实现公共资源、公共信息整合共享,有利于增加政府管理的透明度,有利于形成统一指挥、运转高效的应急机制,形成政府、市场、社会三者间的良性互动。为此,政协要注重代表民意与发挥民众的积极性。社会管理创新要在制度上保证增强社会的创造活力,最广泛最充分地调动一切积极因素;保证建立健全利益协调机制,引导民众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾;保证建立社会舆情汇集与分析机制,畅通社情民意反映渠道。同时人民政协要加强对社团、行业组织和社会中介组织、志愿团体等在内的各类社会组织联系,促进社会组织参与社会管理,为社会成员提供政府不便和市场不愿或不能提供的公共服务,增强社会成员的幸福感。

启示四:政协工作向社区延伸是推进社会管理体制创新的重要内容

在市场经济条件下,社会成员逐渐由“单位人”向“社会人”过渡,无论是在城市还是农村,社区是基础的社会管理单元,党巩固基层政权的重心转到社区,社区就成了党的工作的落脚点,随着我国城镇化发展,更多的农民离开农村进入城市社区。社区越来越成为人们生活的主要空间,成为构建和谐社会的重要载体。人民政协深入群众,大力组织委员进社区、进企业、进农村,特别要研究推进政协开展群众工作“网格化”,加强对委员区域活动组织的工作指导,实行每个区域活动组织对口联系一个社区,开展“一对一结对”,真正深入到基层一线中去,努力做到情况掌握在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。因此,加强社区建设、开发社区资源,是社会管理创新的重要内容,也是一项基础性工作。

(该文获2012年度市政协理论研究优秀论文三等奖)

参考文献:

1、《胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》(201171日)

2、《中共中央关于加强人民政协工作的意见(摘要)》(200628日)

3、中共重庆市委《关于充分发挥人民政协作用的意见》(2009112日)

4、熊必军,《协商民主的价值所在与人民政治协商制度的完善》、《中央社会主义学院学报》20091

5、邓伟志、胡申生主编,《和谐文化导论》上海大学出版社,2007.4第一版

6、安占宝,《努力探索“政协服务人民、委员联系群众”的新途径》(重庆政协报)2011.2.16

 


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