重庆中小企业创新驱动支撑体系研究

作者:任猛    来源:北碚区    点击数:    更新时间: 2018-4-16

重庆中小企业创新驱动支撑体系研究

民建北碚区委企业支部  任猛

内容摘要:为完善重庆中小企业创新驱动支撑体系,加快重庆中小企业创新驱动发展,本文特对重庆中小企业创新驱动支撑体系的现状以及人才支撑体系强度不大、技术创新体系效率较低、社会服务体系不健全、政策扶持体系力度不够、金融支持体系不理想、法治保障体系不完善等主要问题进行分析,并提出加大人才支撑体系强度、提升技术创新体系效率、健全完善社会服务体系、加大政策扶持体系力度、强化金融支持体系建设、完善法治保障体系等针对性的对策建议。

关键词:中小企业  创新驱动  支撑体系

一、引言

随着世界经济一体化的快速发展,我国经济已融入了一个全新的全球产业链竞争时代。但由于我国仍处于要素驱动和投资驱动阶段,经济增长方式比较粗放,作为国民经济的主体、全球经济竞争制高点的我国实体企业,目前正面临跨国巨头产业转移和本土实体企业不断萎缩的双重困境。因而实体企业转型升级已成为新时代、新常态下打造中国经济升级版的重要引擎和历史使命。特别是附加值较低、缺乏自主品牌、综合实力较弱、融资困难、创新能力不强、处于产业链低端的传统中小企业,更是迫切需要进行转型升级。而从转型升级的方式来看,以创新驱动中小企业转型升级无疑是最佳选择。因为创新驱动不仅是我国社会经济发展的内在要求,而且是提升社会生产力和综合国力的重要支撑,“十九大”已将其上升为国家七大战略之一。

重庆市第五次党代会强调,要加快创新驱动发展,坚持把创新摆在发展全局的核心位置,推动以科技创新为核心的全面创新。因而加快创新驱动发展,不仅是新常态下打造重庆经济新动力的重要路径,而且是重庆市第五次党代会赋予重庆67.0万户中小企业的重要任务和历史使命但因重庆中小企业综合实力较弱,仅靠自身的力量要实现创新驱动转型升级的难度非常大。而目前重庆中小企业创新驱动支撑体系尚未健全和完善,对重庆中小企业创新驱动发展难以提供全方位的强有力支撑,致使重庆中小企业创新驱动发展的进程比较缓慢,成效不太显著,与东部沿海省市相比还有较大差距

为此,本课题特基于创新驱动发展的视角,应用创新驱动理论和实地调研法、文献资料法、定性定量分析法等,对重庆中小企业创新驱动支撑体系的现状、问题和对策进行研究。这对健全完善重庆中小企业创新驱动支撑体系,加快重庆中小企业创新驱动发展,提升重庆中小企业核心竞争力,打造重庆经济新动力等将具有较大的现实意义。

二、重庆中小企业创新驱动支撑体系的现状

由于创新驱动发展涉及到人才、技术、信息、政策、金融、法律等诸多环节,是一项异常复杂的系统工程,因而重庆中小企业实施创新驱动发展战略,如果只靠中小企业自己是远远不够的。必须由政府构建中小企业创新驱动发展的人才支撑体系、技术创新体系、社会服务体系、政策扶持体系、金融支持体系、法治保障体系等为框架的创新驱动支撑体系,为中小企业创新驱动发展提供强有力的全方位支撑,才能有效推进中小企业的创新驱动发展。而从重庆中小企业创新驱动支撑体系的现状来看,目前我市已初步构建了中小企业创新驱动支撑体系,并取得了较好成效。

1.  人才支撑体系初步建立

为促进重庆中小企业创新驱动发展,市委、市府坚持把创新人才培养作为重要战略举措,重点培育企业创新人才建设,为经济转型升级奠定坚实的人才基础。为此,重庆中小企业局通过加强科技人才管理、引导科技人才合作、强化创新人才培训等方式,初步建立了重庆中小企业创新驱动人才支撑体系。如建立了科技人才分类评价机制、科技人才职称评聘机制、科技人才遴选发现机制、科技人才引导合作机制;聘请具有实践经验的知名专家、教授,实施了中小企业银河培训工程、专业技术人才知识更新工程、中小企业高级经营管理人才培训工程,为重庆中小企业开展了一系列的技术创新、企业转型、产业升级等培训活动。据重庆中小企业局介绍:他们将在2020年内培育各类创新创业型人才5000人,以进一步提升中小企业经营管理人才的战略思维、创新能力、管理水平,促进万众创新,推动万户成长工程的中小企业尽快实现转型升级。

2.技术创新体系初具规模

近年来市委、市府着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系,积极引导企业加大研发投入,提升技术创新能力,增强产业核心竞争力,为全市战略性新兴产业发展提供支撑。2016我市培育科技型企业3260家,新增高新技术企业762家,企业申报高新技术产品(服务)3920个,有效期内的高新技术企业总数达到1443,有效期内的高新技术产品(服务)超过5000个,高新技术产品(服务)收入占企业同期总收入的比例超过60%,高新技术企业产值达到7300亿元,占全市工业总产值的28.1%;预计到2020年,全市科技型企业将突破20000家,高新技术企业突破3000家。目前我市高新技术企业研究开发费用占同期销售收入的比例均达到3-5%企业研发机构数突破1200个,企业建有研发机构率达20%以上。此外,截至2016年底,全市共有市级及以上重点实验室126个,其中国家重点实验室8个;工程技术研究中心共454个,其中国家级中心10个,企业工程技术研究中心164个;级中小企业技术研发中心36家;产业技术创新战略联盟超过30另外,还启动了企业技术创新服务大平台建设,已建成核心数据库,入库企业达到5000多家,实现了对全市创新型企业、高新技术企业以及各类科技计划项目支持企业的全覆盖。   

3.社会服务体系投入运行

为推进重庆中小企业实施创新驱动发展战略,市委、市府大力推进“1+39+N”公共服务平台网络建设,即以1个市级平台为统领,利用39个区县窗口平台和N个产业园窗口平台,整合科技推广、科技咨询、知识产权、检验检测认证等各类科技服务机构资源,为中小企业创新驱动发展提供低价、高效、实用的专业化信息服务。同时完善《重庆市中小企业重点服务机构认定管理办法》,鼓励社会服务机构重点围绕中小企业创新驱动发展,提供技术创新、信息技术、成果转化、投融资、人才培训、质量管理、市场开拓、法律保障等全方位的服务,并取得了较好的效果。目前全市共有国家级、市级中小企业公共服务平台84家,市级中小企业重点服务机构138家;产品检验检测机构483个,其中国家检测中心16个;产品质量、体系认证机构2个;法定计量技术机构8个。2016年改造服务场地5万平方米,聚集带动社会服务机构1193家;开展服务活动2567场次,服务中小微企业17755家;全年技术市场签订成交合同2094项,成交金额257.4亿元。

4.政策扶持体系比较健全

按照中央确立的实施创新驱动发展的重大战略,市委、市政府紧跟中央步伐,狠抓贯彻落实,先后制定了《重庆市深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划(2015—2020年)》、《重庆市关于发展众创空间推进大众创业万众创新的实施意见》、《重庆市促进企业技术创新办法》、《重庆市加大研发经费投入工作方案》、《重庆市科技型企业培育“百千万”工程实施方案》、《重庆市人民政府关于新形势下加快知识产权强市建设的实施意见》、《重庆市人民政府办公厅关于大力培育高新技术企业的实施意见》、《重庆市人民政府关于深化改革扩大开放加快实施创新驱动发展战略的意见》、《重庆市创新产品与服务远期约定购买及风险补偿办法》等政策性文件,着力营造有利于中小企业创新驱动发展的政策环境和制度环境,激发大众创业、万众创新活力,切实增强中小企业的创新驱动力与产业竞争力。

5.金融支持体系初见成效

为解决中小企业创新驱动发展的资金短缺问题,市委、市府采取三项举措建立金融支持体系。一是加强政银合作,创新间接融资模式,为中小企业量身定做创新的金融服务产品。如建设银行重庆市分行的“助保贷”实现全市各区县全覆盖,为中小微企业提供流动资金贷款;推出“助保贷·购置贷”这一创新金融服务产品,缓解中小微企业固定资产贷款;开展与农商行、厦门银行等银行合作,推动农产品加工企业流动资金贷款、中小微企业信用贷款等综合性的金融服务,切实解决中小企业资金流的问题。二是通过主板市场、场外市场、债券方式、产业引导基金等直接融资方式,拓宽中小微企业的融资渠道,为中小微企业提供直接融资。三是做好担保机构的扶持和引导,通过与银行等金融机构开展合作,创新担保产品,引进和推广保证保险,创新增信方式,为中小微企业融资提供低收费的创新增信服务,切实缓解融资难、融资贵的问题。2016年全市各金融机构为中小微企业提供贷款12630亿元;2016上半年我市中小企业发行债券、IPO和定向增发等融资总额为524.7亿元。

6.法治保障体系已具雏型

为加强中小企业创新驱动发展的法治保障,市高法院出台了《关于为重庆加快实施创新驱动发展战略提供更加有力司法保障的意见》。《意见》要求全市法院要坚持严格的知识产权保护司法理念,切实履行司法职责,公正高效审理因知识产权、科技型企业股权、科技型企业投融资、科技成果转化收入分配、科技成果转移转化中介服务、引进人才权利义务等引发的各类诉讼案件。要坚持平等保护原则,在本地和外来知识产权保护上做到适用法律一律平等。要不断优化知识产权审判机制,在全市法院推进知识产权民事、行政和刑事“三合一”审判机制改革,建立“三级联动、三审合一”的知识产权审判模式,将知识产权民事、行政和刑事案件调整由知识产权案件审判部门集中审理,提高知识产权司法保护的整体效能。要积极推动知识产权纠纷多元化解,开展审务进园区、进企业、进科研院所活动,通过司法预警、司法指引、司法咨询、司法公开等多种方式,帮助中小企业解决创新驱动发展的法律难题。对智能制造、先进汽车等重点领域的新技术,要提前做好知识产权司法政策和裁判规则的分析研判,实现知识产权保护制度创新与科技创新同步推进。要建立与检察机关、公安机关、知识产权行政管理部门以及行业协会的沟通联络机制,形成知识产权纠纷化解的多元合力。

三、重庆中小企业创新驱动支撑体系存在的主要问题

从上述现状分析来看,尽管我市已初步构建了重庆中小企业创新驱动支撑体系,并取得了较好成效,但因实施创新驱动发展战略的时间不长,其创新驱动支撑体系还不健全和完善,还存在不少问题需要改进和优化。为此,笔者特对重庆中小企业创新驱动支撑体系存在的人才支撑体系强度不大、技术创新体系效率较低、社会服务体系不健全、政策扶持体系力度不够、金融支持体系不理想、法治保障体系不完善等主要问题进行分析。

1.人才支撑体系强度不大

中小企业实施创新驱动发展战略,人才是取得较好成效的关键。因为无论是开展技术创新、管理创新、经营创新、营销创新、商业模式创新、企业文化创新等,都离不开创新型人才。但由于我市中小企业综合实力较弱,普遍缺乏创新人才,因而总体创新能力不强。所以,在我市中小企业普遍缺乏创新人才的背景下,要有效推进中小企业的创新驱动发展,就需要政府建立创新驱动人才支撑体系提供强大的支撑。而从我市中小企业创新驱动人才支撑体系的现实情况来看,其支撑强度明显不够,主要表现在以下几个方面:

一是缺乏创新人才权威评估认证机制。由于对人才的创新意识、创新思维、创新方法、创新潜力、创新能力缺乏权威的评估和认证,中小企业在引进创新人才、与创新人才开展合作时很难把握。如不少企业花费很大代价引进的创新人才名不符实,与创新人才开展合作收效不大等情况经常发生。

二是创新人才待遇缺乏统一的指导标准。创新人才作为一种稀缺资源,其价值是可以用货币衡量的。因我市缺乏统一的创新人才待遇指导标准,致使中小企业和创新人才之间很难就待遇问题达成共识,因而影响了中小企业对创新人才的引进。

三是未推行创新人才政府津贴制度。创新人才不仅是企业的宝贵财富,而且是社会和政府的稀缺资源,对企业和区域经济的发展都具有重要作用。从人才市场的行情来看,创新人才的待遇要求较高,在政府未推行创新人才津贴制度的情况下,一般中小企业没有实力大量引进创新人才,从而制约了中小企业的创新驱动发展。

四是缺乏创新人才共享市场平台。目前中小企业普遍缺乏创新人才,而科研院所、高等院校、大型企业等的创新人才又有相当的富余。但因缺乏创新人才共享市场平台,造成中小企业和创新人才之间缺乏有效的交流沟通平台。这对中小企业创新人才的引进、与创新人才开展合作等产生了较大的障碍。

2.技术创新体系效率较低

技术创新是中小企业创新驱动发展的主要方式,尽管市委、市府着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系,并收到了较好效果,但与发达省市相比仍存在较大差距。

一是高新技术企业太少。虽然2016年我市高新技术企业达到了1443家,但在全市67.0万户中小企业之中,高新技术企业的比例仅占0.23%。而东莞2016年拥有国家高新技术企业总量达2028家,占32.8万户中小企业的比例为0.62%。无论是从高新技术企业的数量还是占比来看,我市仅与东莞相比,都还存在较大差距。

二是R&D经费投入强度不够。2016年重庆研究与试验发展(R&D)经费投入302.2亿元,R&D经费投入强度(R&D经费投入与GDP之比)为1.72%而东莞2016R&D经费投入164.8亿元,R&D经费投入强度达到了2.41%,高于全国平均水平(2.08%0.33个百分点。由此可见,我市R&D经费投入强度不仅比东莞低了0.69个百分点,而且低于全国平均水平0.36个百分点。

三是每万人拥有专利量较少2016年重庆专利授权42738件,每万人发明专利拥有量5.6件。但与每万人专利拥有量排名前十位的省市相比,如北京(76.8件)、上海(35.2件)、江苏(18.4件)、浙江(16.5件)、广东(15.5件)、天津(14.7件)、陕西(7.3件)、辽宁(6.4件)、安徽(6.4件)、山东(6.3件)等,都还存在较大差距。不仅没有达到全国每万人专利拥有量8.0件的平均水平,而且低于陕西、辽宁、安徽这些欠发达地区。

四是高新技术产品贡献率较低。2016年重庆1443家高新技术企业的高新技术产品产值为4380亿元,占全市工业总产值的比例为16.9%。而2016广19857家高新技术企业的高新技术产品产值达到了5.44万亿元,占全省工业总产值的比重达到了39.0%从高新技术产品的贡献率来看,我市比广东少了22.1个百分点,其差距是非常大的。

3.社会服务体系不健全

中小企业在实施创新驱动发展的过程中,无论是前期的调研、规划,中期的设计、试制、试验、检测,后期的鉴定、评价、运营等,都离不开公共服务平台和专业机构提供的各种专业化服务。而从目前我市的中小企业创新驱动发展社会服务体系的建设情况来看,其体系还不健全,主要体现在以下几个方面:

一是专业化服务平台较少。当今社会正处于知识爆炸时代,专业化分工愈来愈细,中小微企业需要大量的各种专业化服务。而目前全市中小企业专业化服务机构虽然有1193家,但重点服务机构只有222家,其中国家级、市级中小企业公共服务平台84家,市级中小企业重点服务机构138家。这显然满足不了全市67.0万户中小微企业的庞大需求。

二是专业化服务内容不全面。中小企业创新驱动发展涉及到的内容太多,含盖了企业的方方面面,但现有公共服务体系还不能实现全覆盖,如最新的前沿专业技术、核心技术、科研成果,适合中小企业的经营战略、管理模式、商业模式、企业文化的量身定制,海外市场资源及进攻方略,中小企业创新驱动转型升级的具体路径设计,引进合适的创新人才等,都满足不了中小企业创新驱动发展的要求。

三是专业化服务水平较低。由于中小企业创新驱动发展的实力较弱,要通过创新驱动转型升级,需要专业化服务机构提供切实可行的高水平高质量的专业化服务。但据笔者调查,现在我市中小企业专业化服务机构务虚的较多,务实的较少,能真正为中小企业设计具体的适合的创新驱动转型升级的最佳路径,并驻厂指导企业实施的很少,与企业实施绩效挂钩的更少。

4.政策扶持体系力度不够

为加快实施创新驱动发展战略,市委、市政府先后制定了一系列促进中小企业创新驱动发展的政策和措施。但从这些政策和措施的实际运行情况来看,其力度还远远不够,主要表现在以下三个方面:

一是降税减费力度不够。目前企业“四险一金”偏高,占企业人力资源成本的比例仍在30%以上。今年企业缴纳的“四险一金”虽然有一定程度的下降,不过1个百分点的下降幅度实在太小。另外,对于普遍处于微利甚至亏损状态的中小企业来说,17%的增值税税率、25%的所得税税率实在太高。这不仅严重挤压了企业的利润空间,而且降低了R&D经费投入强度。

二是财政补贴力度不够。从我市创新驱动财政政策引导体系来看,主要采用设立专项、无偿补助、股权投资等方式,重点扶持从事电子核心部件、物联网、机器人及智能装备、石墨烯及新材料、高端交通装备、新能源汽车及智能汽车、综合化工、页岩气、大健康、互联网、节能环保等战略性新兴产业的创新研发、成果转化等环节。而从实地调研情况来看,财政补贴门槛要求较高,一般中小企业的产品研发、工艺技术创新、技术改造、成果转化等很难享受到政府的财政补贴。

三是对非科技创新重视不够。创新驱动发展不只涉及到技术创新,还涉及到管理创新、经营创新、营销创新、商业模式创新和企业文化创新等诸多方面,对驱动中小企业转型升级都具有重要作用。但从我市现行政策扶持体系来看,对产品研发创新、工艺技术创新、材料创新、技术改造创新和科技成果转化等比较重视,而对非科技创新如管理创新、经营创新、营销创新、商业模式创新和企业文化创新等明显重视不够,并没有制定相应的政策性文件和扶持举措。

5.金融支持体系不理想

从目前我市的中小企业创新驱动金融支持体系来看,无论是直接融资、间接融资、担保融资等,尽管在市委、市府的大力引导下取得了较大成效,但并未从根本上解决中小企业创新驱动发展“融资难、融资贵”的问题。

一是直接融资难度很大。我市中小企业要想通过主板市场、场外市场、债券市场、产业引导基金、风险投资基金等方式直接融资,其难度非常大。这主要是由于我市绝大多数中小企业不具备直接融资的条件和资格。迄自2016年底,我市中小企业在新三板挂牌的只有120家,在主板上市的只有21家,已向证监会提交上市申请的只有11家。2016上半年我市中小企业发行债券、IPO和定向增发等融资总额只有524.7亿元。这与我市67.0万户中小企业的庞大基数相比,所占比重实在太小。

二是间接融资比较困难。尽管市委、市府和市中小企业局都把中小微企业融资作为一项重要工作来抓,从市中小企业局应急转贷政策出台,到中小微企业风险补偿机制的建立,再到与各大银行合作,但由于我市中小企业综合实力较弱,抗风险能力较差,企业信用评级机制不完善,融资规模也较小,再加缺乏足够的抵押物等,造成我市中小企业从银行融资的难度较大。即使能融资,也主要是一年期的流动资金贷款,而中小企业最需要的3年以上的创新驱动发展中长期贷款是很难融到的,同时企业还要承受缩贷、停贷等风险。

三是社会融资成本太高。对于不能直接融资和从银行融资的中小企业来说,当需要资金之时,就只能采取社会融资的方式,从小额贷款公司、民间等进行融资。不过社会融资的成本太高,年利息一般都在20-35%,有的高利贷甚至以月、周、天计息,其融资成本高达100%以上。据笔者调查,不少中小企业因采取社会融资方式,使企业陷入了巨大的困境,因此而破产倒闭的也不在少数。

6.法治保障体系不完善

虽然我市在知识产权、科技型企业股权、科技型企业投融资、科技成果转化收入分配、科技成果转移转化中介服务、引进人才权利义务等引发的各类诉讼案件加大了预防和审理力度,但中小企业创新驱动发展的法治保障体系仍有不完善之处。

一是知识产权未得到有效保护。目前仿制、假冒等知识产权侵权行为时有发生,特别是仿制行为比较普遍。由于知识产权侵权案件的审理时间较长,以外观专利、实用新型专利为例,首先,需要由国务院专利行政部门对相关实用新型或者外观设计进行检索、分析和评价后作出专利权评价报告,作为审理、处理专利侵权纠纷的证据;其次,如果侵权方在原专利的基础上稍作变动,就对是否构成侵权的判定带来相当大的难度;再次,需要到企业和市场进行大量调研;第四,案件判定之后,侵权人期满还可以提起申诉等。所以,一般知识产权侵权案件需要耗费企业大量的人力、物力、财力和时间,而且不一定能胜诉,因而许多中小企业都不愿打知识产权侵权官司。这也是中小企业创新研发积极性不高的一个重要原因。

二是知识产权的违法成本不高。如根据《专利法》第六十五条规定:侵犯专利权的赔偿数额按照权利人因被侵权所受到的实际损失确定;实际损失难以确定的,可以按照侵权人因侵权所获得的利益确定。权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的,参照该专利许可使用费的倍数合理确定。权利人的损失、侵权人获得的利益和专利许可使用费均难以确定的,人民法院可以根据专利权的类型、侵权行为的性质和情节等因素,确定给予一万元以上一百万元以下的赔偿。

三是市场秩序不规范。自推行市场经济以来,我国就有一个非常不合理的现象:只要某种产品市场好,能赚钱,大家就一哄而上,然后就拼价格,大打“价格战”,直到将市场杀烂,杀到大家都赚不到钱。就这种现象的本质来看,是法治建设滞后,导致了市场秩序不规范。其一,是上述所说的知识产权未得到有效保护和违法成本不高,造成仿制盛行,一哄而上;其二,打“价格战”实际上是一种不正当竞争行为,但《反不正当竞争法》并未对价格战”进行明确详细的规定,而且对“成本”的构成也缺乏统一的界定标准。因此,市场秩序不规范,不仅严重损害了各企业的利益,降低了中小企业创新驱动发展的积极性,而且极大地缩短了市场寿命,也损害了我国市场经济的地位和形象。

四、完善重庆中小企业创新驱动支撑体系的对策建议

通过对重庆中小企业创新驱动支撑体系存在的人才支撑体系强度不大、技术创新体系效率较低、社会服务体系不健全、政策扶持体系力度不够、金融支持体系不理想、法治保障体系不完善等主要问题的分析,笔者特针对性地提出加大人才支撑体系强度、提升技术创新体系效率、健全完善社会服务体系、加大政策扶持体系力度、强化金融支持体系建设、完善法治保障体系等对策及建议。

1.加大人才支撑体系强度

创新型人才,是中小企业实施创新驱动发展战略的基础,是中小企业创新驱动发展的中坚,是中小企业推进创新驱动转型升级的关键。我市中小企业普遍缺乏创新人才、创新能力不强的背景下,要有效推进我市中小企业的创新驱动发展,就需要政府加大创新驱动人才支撑体系强度,为我市中小企业创新驱动发展提供强有力的支撑。为此:

首先,应建立创新人才权威评估认证机制。目前我市虽然建立了科技人才职称评聘机制,但拥有某个等级的职称,并不能证明拥有相应等级的创新能力。因此,为有利于中小企业引进创新人才、与创新人才进行合作以及开展协同创新,促进创新驱动发展,应建立创新人才权威评估认证机制。如制定《创新人才评估认证办法》,对各类人才的创新意识、创新思维、创新方法、创新潜力、创新能力进行科学评估和认证;划分创新人才等级,颁发相应的等级证书等。

其次,应制定创新人才待遇指导标准。为充分调动创新人才的积极性、主动性和创造性,以及利于中小企业引进创新人才,政府应综合考虑我市的具体情况,制定《重庆创新人才待遇指导标准》。一旦有了这个《指导标准》,中小企业与创新人才之间就容易达成共识,对中小企业引进创新人才将具有重要的现实意义。

再次,应推行创新人才政府津贴制度。创新人才作为企业的宝贵财富和社会、政府的稀缺资源,对企业和区域经济的发展意义重大,现在许多省市都为抢创新人才制定了一系列优惠政策。因而我市可推行创新人才政府津贴制度,根据创新人才的不同等级,给予相应的政府津贴。这对我市吸引创新人才,充分发挥创新人才的聪明才智,加快中小企业创新驱动发展,促进区域经济产业升级等将具有重要作用。

第四,应完善创新人才共享市场平台。由于我市中小企业普遍缺乏创新人才,科研院所、高等院校、大型企业又有不少富余的创新人才找不到机会。因此,政府相关部门应在线上线下专门建立一个官方的创新人才共享市场平台,以促进中小企业和创新人才之间进行富有成效的交流沟通。这对中小企业引进创新人才、开展创新合作与协同创新等具有重要意义。

2.提升技术创新体系效率

我市虽然建立了以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的技术创新体系,但与发达省市相比差距较大,体系运行效率较低。因此,我市应加强中小企业技术创新体系建设,努力提升中小企业技术创新体系运行效率。

一是加大高新技术企业培育力度2016年我市高新技术企业只有1443家,而东莞市则拥有高新技术企业2028家,广东全省更是达到了19857。因此,我市应根据高新技术企业认定管理办法》的规定,采取加大政府奖励力度、各区县成立专家辅导组、大力发展科技型企业、与各区县一把手绩效挂钩等措施,核心自主知识产权、科技成果转化能力、研究开发的组织管理水平和成长性指标等方面进行积极有效的指导、辅导和培育,以不断增加我市高新技术企业

二是提升R&D经费投入强度。2016我市R&D经费投入302.2亿元,R&D经费投入强度只有1.72%,低于全国平均水平0.36个百分点。正所谓没有投入就没有产出,因而我市应采取鼓励企业投入、加大政府财政补贴或投入、吸引社会资本投入、引导很行推行“研发贷”等措施,大力增加我市R&D经费投入,持续提升R&D经费投入强度。

三是提高万人专利拥有专利是衡量技术创新和自主知识产权的主要指标。2016年重庆专利授权42738件,每万人专利拥有量5.6件,低于全国万人专利拥有量8.0件的平均水平。所以,我市应采取加大政府奖励力度、鼓励企业发明申报专利、提高专利事务所服务质量和效率、对各区县党委政府加强考核措施,提高我市万人专利拥有量。

四是提升高新技术产品贡献率。2016我市高新技术产品产值只有4380亿元,占全市工业总产值的比例只有16.9%。而2016广高新技术产品产值为5.44万亿元,占全省工业总产值的比重达到了39.0%。因此,我市应采取加大政府采购力度、鼓励企业营销创新、充分利用“一带一路”机遇、搭建更多的内外贸平台措施,竭力提升我市高新技术产品贡献率。

3.健全完善社会服务体系

在当今的知识爆炸时代,由于专业化分工愈来愈细,因而社会服务体系对中小企业创新驱动发展具有重要作用。鉴于我市中小企业创新创新驱动发展社会服务体系的专业化服务平台较少、专业化服务内容不全面、专业化服务水平较低等具体情况,政府应采取有效措施予以进一步的健全和完善。

一是加强专业化服务平台建设。为了满足全市62.8万户中小微企业创新驱动发展的庞大需求,首先,政府应引导鼓励各类专业人员和社会力量举办各专业化的社会服务机构,如从事技术创新、科技信息、投融资、人才培训、企业经营管理、市场营销、进出口、专利申报、高新技术企业辅导法律法规、政策解读等的咨询服务机构;其次,应加大国家级、市级中小企业公共服务平台的投入建设力度;再次,应加强中小企业公共服务平台和社会服务机构的管理。

二是拓展完善专业化服务内容。由于中小企业创新驱动发展涉及到的内容太多,因而社会服务机构应在中小企业创新驱动发展比较欠缺的方面,如前沿专业技术、核心技术、科研成果引进和转化、经营战略设计、管理模式创新、商业模式创新、企业文化创新、海外市场进攻策略、转型升级路径设计、引进创新人才等维度,进一步拓展和完善相关的专业化服务内容,为中小企业创新驱动发展提供全方位的优质服务。

三是提升专业化服务水平。我市中小企业因自身综合实力较弱,其创新驱动发展需要社会服务机构提供高水平、高质量的专业化服务,并真正为企业解决实际问题。因此,社会服务机构应调整咨询服务策略,努力提高自己解决实际问题的能力,变务虚为务实,且采取驻厂指导的方式,与服务企业的相关绩效挂钩,真正为企业解决问题,创造价值,促进企业创新驱动发展。

4.加大政策扶持体系力度

虽然我市建立了比完善促进中小企业创新驱动发展的政策扶持体系,但其力度还不够。因此,我市应在中小企业的降税减费、财政补贴、非科技创新等方面加大政策扶持体系力度,以有效推进我市中小企业的创新驱动发展。

一是加大降税减费力度。由于“四险一金”占了企业人力资源成本的30%以上,比例偏高。建议进一步降低“四险一金”企业缴费比重,将“四险一金”企业缴费比重控在企业人力资源成本的20%以内。另外,建议政府将25%企业所得税税率下调到15%。如此,企业可大幅提升利润空间,扩大资金积累,有利于企业加大R&D经费投入。

二是加大财政补贴力度。鉴于我市一般中小企业的产品研发创新、工艺技术创新、技术改造创新、科研成果转化等很难享受到政府财政补贴的现实情况,建议降低财政补贴门槛要求,增加财政补贴总额。只要中小企业在产品研发创新、工艺技术创新、技术改造创新、科研成果转化等方面取得实实在在的成效,经过严格评估鉴定之后都能享受到财政补贴,对我市中小企业创新驱动发展将起到极大的促进作用。

三是对非科技创新予以高度重视。在中小企业创新驱动发展过程中,管理创新、经营创新、营销创新、商业模式创新和企业文化创新等非科技创新,对促进中小企业创新驱动转型升级同样具有非常重要的作用。因此,建议政府相关部门对非科技创新予以高度重视,并尽快制定鼓励中小企业大力开展管理创新、经营创新、营销创新、商业模式创新和企业文化创新等的政策性文件和相应的扶持措施。

5.强化金融支持体系建设

由于中小企业资金实力较弱,在创新驱动发展过程中,无论是创新、成果转化还是大批量生产等,都需要金融支持。但因中小企业融资难、融资贵的问题,长期以来并未得到根本性解决,因而我市应进一步强化中小企业创新驱动金融支持体系建设。

一是加大直接融资力度。首先,对于我市中小企业,应强化科技型企业和高新技术企业的培育力度;其次,应对科技型企业和高新技术企业加强直接融资的指导和辅导,使其具备直接融资的条件和资格;再次,应使更多的科技型企业和高新技术企业通过主板市场特别是条件相对较低的场外市场、债券市场、产业引导基金、风险投资基金等渠道获得直接融资。

二是强化间接融资建设。在我中小企业之中能获得直接融资的企业毕竟是少数,绝大多数中小企业只能通过银行进行间接融资。因此,首先,应进一步完善中小企业信用评级机制,实现中小企业信用评级全覆盖,并能随时查到中小企业的信用评级情况;其次,应进一步加强中小企业担保体系建设,以为更多的中小企业提供信用担保贷款;第三,应进一步加强与各大银行的合作,引导各银行创新金融产品,切实为中小企业服务,尤其是为中小企业提供最需要的3年期以上的中长期贷款项目;第四,应进一步完善中小企业应急转贷机制和风险补偿机制,消除中小企业和银行的后顾之忧。

三是规范社会融资秩序。目前社会融资还比较盛行,虽然在一定程度上缓解了中小企业的融资需求,但由于融资秩序不规范,也带来了一系列的社会问题,如纠纷频发、暴力追债、自杀、企业倒闭等。建议市委、市府对社会融资予以高度关注,并责成有关部门展开调研,对社会融资进行有效的整治和规范。如果社会融资秩序比较规范,也能缓解中小企业融资难的问题。

6.完善法治保障体系

中小企业在创新驱动发展过程中,离不开法治的保驾护行。特别是在全面推行依法治国的今天,由于我市中小企业创新驱动保障体系还存在一些问题,因而更是需要进一步地予以完善。

一是对知识产权予以有效保护。为了充分发挥知识产权对中小企业创新驱动发展的重要作用,以及提高中小企业的知识产权保护意识,鼓励中小企业大胆创新,我市应制定《中小企业创新驱动知识产权保护办法》,建立知识产权保护机制。特别是在知识产权侵权案件的审理方面,应做到司法公正,审理高效,尽最大可能地缩短审理结案时间。如此,可消除中小企业的后顾之忧,调动中小企业创新积极性。

二是提高知识产权违法成本。目前我国的法律法规在相关的处罚条款方面,不仅处罚较轻,而且弹性太大。如《专利法》第六十五条规定:“人民法院可以根据专利权的类型、侵权行为的性质和情节等因素,确定给予一万元以上一百万元以下的赔偿”等。因此,为了加强知识产权保护,我市应提高知识产权违法成本,在处罚方面尽量取上限,实行加重处罚。

三是规范市场秩序。为了抑制“一哄而上”、打“价格战”等不正当竞争行为,我市除了采取上述加强知识产权保护、提高知识产权违法成本等措施外,应制定《关于不正当竞争行为的处罚实施意见》,对各种不正当竞争行为及其相应的处罚进行明确详细的规定。同时,应加强各种行业协会的建设,通过行业协会对行业、市场秩序进行规范和管理,如界定“最低成本价”、“最低销售价”等。这样既能提高中小企业创新驱动发展的积极性,又能延长产品的市场寿命,还能提升我国市场经济的地位和形象。

 

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